根据区委统一部署，2019年10月22日至12月13日,区委第二巡察组对区信访局党组开展了巡察，12月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、着力强化思想行动自觉，坚决落实巡察整改政治责任

（一）深入动员，统一思想。区委第二巡察组对我局进行巡察工作反馈意见会议之后，局党组高度重视，于2019年12月30日迅速召开巡察整改动员部署会议，认真学习领会区委第二巡察组《关于巡察区信访局党组的反馈意见》精神，逐项逐条进行学习讨论、研究，吃透问题实质。局党组要求，巡察整改工作要做到全员参与，行动上高自觉，落实上高标准，全局上下同心同向、齐心协力，高质量高标准完成整改落实工作。2020年1月7日、3月13日、3月20日、4月7日，局党组领导班子和整改工作领导小组先后四次召开整改工作推进会，听取整改进展情况，协调解决工作中出现的问题。

（二）加强领导，夯实责任。成立了区信访局巡察整改工作领导小组，党组书记、局长姚清文任组长，张震、闵和平、张毅宏任副组长，尹李辉、邓婕、龙政委、曾著、易威为成员，领导小组下设办公室，由尹李辉负责办公室工作。1月14日，召开党组巡察整改专题民主生活会，针对巡察反馈意见，姚清文同志带头作对照检查，并开展批评与自我批评，认领“述职汇报应付对待”问题，张震认领“财务管理不规范”等3个问题，闵和平认领“法治信访落实不到位”等2个问题，张毅宏认领“日常监管不力”等8个问题，确保问题到人、责任到位。

（三）细化措施，注重实效。局党组始终坚持以问题为导向，紧密联系信访工作实际，深挖问题根源、延伸整改内容。全体党组成员到镇、村进行调研共计6人次，班子成员之间、班子成员与普通机关干部谈心谈话12人次，在此深入调查研究的基础上，于1月10日出台了《区信访局关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》和《问题清单、任务清单、责任清单》，制定整改措施31条，确保各问题真改实改。巡察整改实行清单销号管理，解决一个、销号一个、巩固一个，及时“清零”。同时，实行定期报告制度，通过“一周一提醒、一月一报告”的方式全程跟踪问效，强化过程管理和督导同步推进。

二、抓紧抓实具体问题整改，逐项推进整改措施落地落实

（一）党的政治建设方面存在的问题

1、党组核心作用发挥不充分。

一是强化理论武装。3月13日，组织全体机关干部集中学习了习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想和《信访条例》等法律规则，要求全体班子成员及接访一线工作人员始终坚持以“人民为中心”的发展思想，提升新时代信访工作法治化水平，坚决杜绝以牺牲司法权威为代价换来个案问题一时解决的现象。二是强化责任担当。全力以赴抓好信访积案、“四重攻坚”信访事项、中央扫黑除恶督导组移交信访事项办理。对上述信访突出问题实行统一调度、动态管理，统筹各方资源力量，集中攻坚化解，全面完成上级交办的工作任务。其中，信访积案8件，办结率100%；“四重攻坚”信访事项5件，办结率100%；中央扫黑除恶督导组移交信访事项28件，办结率100%。三是大力开展进京上访专项治理活动，4月下旬组织全区各单位对本辖区、本单位的信访突出问题进行深入排查，共排查出信访突出矛盾129个，逐一向责任单位进行了交办。在区委、区政府的正确领导和全区上下共同努力下，全区2019年信访形势稳中向好，我区获评全国“三无”县市区。四是坚持民主集中制。工作中严格按照“三重一大”决策制度的相关要求，对重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用召开会议研究决定。4月21日，局党组会议对班子分工、股室负责人调整等工作进行了研究，严格按民主集中制的原则,在完全民主、充分讨论的基础上形成调整意见。五是完善党组议事制度。制定了《区信访局党组议事规则》，明确规定党组会议召开的次数每月不少于一次，遇有重要情况随时召开。1月份以来，局党组先后组织召开4次党组会议，研究巡察整改、党风廉政建设、人事调整、机关党建等工作。同时，规范党组会议记录，明确了专门人员对党组会进行认真记录，做到了既有结论式的表述，也有党组成员具体发言内容。

2、法治信访落实不到位。

一是工作人员带头学法。建立定期学法制度，会前由分管领导根据工作安排领学相关法律法规及重要文件，提升信访干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。今年3月23日、4月21日，分别组织学习了国务院《信访条例》和《依法分类处理信访诉求工作规则》。二是加大普法宣传教育。制定全年信访法治宣传教育工作计划，重点推进诉访分离、依法分类处理、依法逐级走访，向广大群众印发宣传漫画、知识手册等各类宣传资料2000余份，区信访局人民来访接待中心LED显示屏循环播放《信访条例》等内容。三是坚持依法规范信访行为。一方面，严格实行诉讼与信访分离制度，今年以来，将5件涉法涉诉信访事项引导至政法机关依法处理。另一方面，严守法律和政策底线，对近期多次到区信访局缠访且诉求无理的胡某某等3例信访事项，认真做好思想疏导和法治教育工作，坚决不突破政策底线、乱开口子。

（二）党的思想建设方面存在的问题

3、领会习近平新时代中国特色社会主义思想深度不够，学用脱节。

一是细化学习内容，确保学习效果。局党组把领会习近平新时代中国特色社会主义思想摆在突出位置，结合信访部门自身职责，细化学习内容：把习近平新时代中国特色社会主义思想列入党组中心组主要学习内容；全体党组成员在巡察整改专题民主生活会上就“领会习近平新时代中国特色社会主义思想深度不够，学用脱节”这一问题进行自我剖析和自我批评；3月31日党组书记、局长姚清文到联点村带头开展领导干部上党课；用好“学习强国”平台，将学习强国分数纳入年终评先评优依据；利用“三会一课”，认真开展讨论交流；3月25日组织开展了一次脱贫攻坚政策知识测验,人均得分95以上。二是持续开展“人民满意窗口”创建活动。以“业务更精、服务更优、环境更美、效果更好”为目标，积极推进“人民满意窗口”创建，要求接访人员做到一张笑脸迎进门、一杯热茶宽人心、一颗耐心听诉求、一份责任换信任，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”。三是积极推进信访问题化解。对初信初访办理工作，实行首办负责制，及时受理、转送、交办信访人提出的信访事项，督促、协调有权处理机关切实承担起相应的职责。对信访突出问题，实行领导包案负责制，今年上半年，共排查梳理重点信访问题31个，全部按照“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）的工作要求，建立自上而下的化解责任体系，采取情绪疏导、困难帮扶等措施，确保问题得到有效化解。

4、对意识形态工作领导权把握不牢，落实有差距。

一是加强组织领导。成立了区信访局意识形态工作领导小组，局党组书记任组长，各党组成员为副组长，具体工作由党组成员、副局长张毅宏和办公室徐丽负责，切实扛起意识形态工作责任。二是细化工作措施。3月20日，局党组召开专题会议，研究意识形态工作，明确把意识形态工作作为一项重要内容纳入2020年度信访工作要点，并制定了《意识形态工作责任制实施细则》。三是加强舆情宣传和引导。以《信访条例》修订实施十五周年为契机，组织全区信访系统积极开展信访法治宣传教育活动，广泛宣传习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和《信访条例》。深入分析研判群众通过来信、走访、网上投诉反映的问题，对可能引发负面舆情的苗头性、倾向性问题，及时发现、提前处置，防止小事拖大、大事拖炸，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（三）党的组织建设方面存在的问题

5、落实党内政治生活制度不彻底。

一是规范“三会一课”制度。把“三会一课”制度作为加强党建工作有力抓手，进一步唤醒党员意识。对全年“三会一课”作出系统安排，1月10日召开支委会讨论党建工作计划和“三会一课”时间安排，2月7日召开支委会讨论巡察反馈支部问题的整改工作，3月30日召开机关党员大会传达学习全区党建述职会议、组织工作会议精神，3月31日召开支部委员会讨论一季度党员积分量化考核工作。二是完善党建工作机制，加强监督考核。4月15日，局党组召开党组会议，就“重业务、轻党建”的问题作了深入剖析，研究制定了《君山区信访局2020年党建工作计划》，并研究了2019年度基层党建述职评议考核反馈问题方案及责任清单。全体党员2020年每月按时缴纳党费，并登记造册，1-4月份，共收缴党费1424元。

6、组织生活不规范。

一是局党组依据《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，制定了《区信访局党组民主生活会制度》，确保民主生活会制度化、规范化。二是在工作中坚持和落实制度，2019年12月10日，局党组书记主持召开“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会，2020年1月14日，巡察整改工作专题民主生活会，会前严格按要求做好学习文件、征求意见、谈心谈话、对照检查等各个环节的工作，确保规定动作到位。会上，全体班子成员姚清文、张震、闵和平、张毅宏针对巡察反馈的问题开展批评与自我批评，主动认领问题，提出落实整改、改进工作的意见建议，做到了“辣味”十足。会后第一时间制定整改方案和问题清单，确保件件有着落，事事有回音。

7、谈心谈话有章不循。

一是认真开好支委会。1月10日召开支委会讨论党建工作计划、“三会一课”时间安排，2月7日召开支委会讨论巡察反馈支部问题的整改工作，3月31日召开支部委员会讨论一季度党员积分量化考核工作。二是严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》关于谈心谈话制度的有关工作要求。1月10日，结合巡察整改工作，研究制定了谈心谈话工作方案，党组书记姚清文与班子成员张震、闵和平、张毅宏就巡察整改工作进行了深入谈话，班子成员与分管股室同志就巡察反馈问题产生的原因和整改措施进行了深入谈话，支部书记与全体党员就如何进一步规范党内生活开展了谈心谈话，并做好了谈话记录。

8、党支部换届程序违规。

一是完善资料台账。针对换届选举相关资料遗失和不规范的问题，局机关支部进行认真整改，将2018年7月10日局机关支部向区直机关工委出具的换届选举请示和7月13日区直机关工委对局机关支部委员会换届选举进行的批复，以及换届选举相关资料台账进行整理归档。二是加强换届选举工作相关业务学习。3月31日召开的支部委员会上，机关支部书记张毅宏组织学习了《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，并围绕“为什么要换届”“换届的依据有哪些”“怎样换届”“如何做好换届工作”四个方面进行了解读，为下次换届选举工作打下基础。

（四）党的作风建设方面存在的问题

9、述职汇报应付对待。

一是开展批评与自我批评。党组书记、局长姚清文在巡察整改专题民主生活会上带头开展自我批评，主动认领“述职汇报应付对待”的问题，指出每年的述职汇报看似“小事小节”，但却反映出作风大问题，要求全体班子成员认真对待。二是迅速整改。所有班子成员对2019年的工作再次进行认真梳理，重新撰写年度述职报告，所有材料经党组书记、局长姚清文亲自审定。

10、落实“899”规定精神有差距。

一是发现问题立行立改，违规发放的超标准接待费、慰问金共计5537元已经全部清退。局长姚清文对超标准接待经手人员进行了谈话提醒，要求严格遵守“三公”经费有关规定。二是开展警示教育，4月16日组织全局干部职工学习中央八项规定精神，并观看警示教育片《利剑高悬 警钟长鸣》。三是加强学习。3月13日，在全局干部职工会上，重新组织学习了区财政局、区审计局、区人社局《关于进一步规范公务运行经费使用和其他有关事项的通知》，要求分管财务相关工作人员严把审核关。

（五）党的纪律建设方面存在的问题

11、“一岗双责”未完全压实。

一是坚持党组定期研究党风廉政建设工作，按照《中国共产党党组工作条例》等相关规定要求，定期召开专题会议研究党风廉政建设工作并做好会议记录。3月19日，局党组会议研究制定《区信访局2020年度党风廉政建设工作要点》。3月23日，局党组会议学习贯彻区纪委全会精神。二是开展廉政谈话，3月上旬，结合巡察整改工作要求，局党组书记与班子成员、班子成员与分管干部之间开展廉政谈话15人次，督促党员干部履行好“一岗双责”，提高廉洁自律意识。

11、日常监督管理不力。

一是健全完善制度。3月20日，重新修订完善《君山区信访局工作人员考勤制度》，要求做到按时上下班，严禁上班时间看电影、玩游戏、听音乐、吃零食等。二是加强考核监督。每天考勤情况进行公示，接受全体人员的监督，使考勤工作公开化、透明化。每月汇总考勤情况，将其作为年终评优的依据。

（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题

13、财务管理不规范。

一是做好查漏补缺工作。对2015年7月6#、2015年12月7#、2016年3月3#、2016年3月5#、2016年3月7#、2016年3月8#、2018年11月2#等票据，已全部进行逐一核查，开支情况属实，并按要求补齐缺失的要素。二是强化财务管理。同时，为加强局机关财务管理，规范财务审批，局党组进一步健全完善《君山区信访局财务管理制度》，并组织全体干部职工学习。三是严格执行报账程序，财务人员对原始票据进行认真审核，确保每项业务的合法性、真实性、手续完整性和资料的准确性，对一切要素不全的票据不予报销。

14、执行财经纪律不够严格。一是发现问题立行立改。违规报账的1413元已经全部退还，对相关人员进行了批评教育。凭领条入账的10600已补全相关财务凭证。有关往来款的问题，经审核、审批后，按有关程序处理。二是加强学习教育。3月13日，在全局干部职工会上，重新组织学习了区财政局、区审计局、区人社局《关于进一步规范公务运行经费使用和其他有关事项的通知》，再次重申了财经纪律要求，严格做好按制度办事、按程序办事。三是强化日常管控。要求财务负责人严格执行会计制度，加强财务审核把关，积极参加财务业务学习培训，掌握财务业务知识。

三、坚持久久为功常抓不懈，不断巩固深化巡察整改成果

（一）坚持驰而不息，进一步推动任务落实。以此次区委巡察为动力，坚持目标不变、标准不降、力度不减，狠抓整改落实。对“党支部换届程序违规”等6个已整改到位的事项及时组织“回头看”，进一步巩固整改成果;对“党组核心作用发挥不充分”等8个需要长期持续落实整改的事项，坚持标本兼治、举一反三，深刻剖析产生问题的深层次原因，建立健全长效机制，从源头上杜绝类似问题的发生。

（二）坚持从严治党，进一步压实“两个责任”。区信访局党组真正扛起党建工作和党风廉政建设主体责任，加强对抓好基层党建工作的指导。4月7日，局党组会研究出台了《2020年度区信访局落实全面从严治党主体责任具体安排》及责任清单。局党组书记切实履行“第一责任人”职责，亲力亲为抓班子，带队伍；局党组成员坚持“一岗双责”，认真主动地抓好分管股室、分管领域的党风廉政建设。

（三）坚持建章立制，进一步规范权力运行。针对区委巡察组指出的问题，在抓好整改的同时，倒查制度缺陷，加强制度建设。巡察整改工作期间，局党组研究出台了涉及机关财务管理、谈心谈话工作、党员学习、机关党建、廉政建设、意识形态等6项规则制度，保证机关运转、机关党建工作走上规范化、科学化、制度化轨道，防止问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。

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邮政信箱：岳阳市君山区信访局巡察整改办公室（君山区信访局办公室，邮编：414005）

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中共岳阳市君山区信访局党组

2020年9月3日